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大連德泰控股有限公司突發事件總體應急預案

 

1  總則

1.1  制定目的

為全面規范大連德泰控股有限公司(以下簡稱德泰控股)應急管理工作,提高德泰控股所屬各單位(所屬各公司及控股公司各部門)防范和處置各類突發事件的能力,依法、迅速、科學、有序應對突發事件,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害和影響,維護德泰控股正常經營秩序和社會安全穩定,制定本預案。

1.2  制定依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《大連金普新區突發事件總體應急預案》、《大連德泰控股有限公司應急管理辦法》等有關法律法規和相關規定,結合德泰控股涉及相關領域、行業的特點和應急管理工作實際需要而制定。

1.3  適用范圍

本預案適用于德泰控股范圍內的突發事件應對工作,指導控股公司本部及所屬各公司的突發事件應對工作。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本、生命至上。突出底線思維,樹立紅線意識,把保障人民群眾生命安全作為首要任務,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失。

1.4.2  居安思危、預防為主。高度重視公共安全和應急管理工作,強化底線思維,增強憂患意識,盡一切可能防止突發事件的發生,對無法防止或已經發生的突發事件,盡可能避免造成惡劣影響和災難性后果。

1.4.3  統一領導、分級負責。建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的應急管理體制,在德泰控股應急管理工作領導小組的領導下,按照新區管委會及相關部門的工作要求,德泰控股所屬各單位各司其職、各負其責,共同做好公司上下應急管理各項工作。

1.4.4  快速反應、協同應對。加強應急隊伍建設和應急物資儲備,形成上下結合、條塊結合、縱向到底、橫向到邊的應急管理網絡和統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.4.5  依靠科技、提高能力。整合德泰控股上下應急資源;構建科學實用、功能完善的應急管理系統;建設統一管理、裝備精良、技術熟練、反應迅速的專業救援隊伍;建立專業知識精湛、處置突發事件經驗豐富的決策咨詢的公司內、外的專家隊伍。

1.5  事件類型及分級

 1.5.1事件類型:按照突發事件發生過程和性質,分為:

1自然災害類。包括氣象災害、地震災害等及誘發的各類次生災害。

2事故災難類。包括發生在德泰控股范圍內,造成重大影響損失的各類安全生產事故。如供水、供熱、供氣以及城市燃氣管網等事故;危險化學品泄露;環境污染事故;大型文化活動和群體活動發生的公共安全事故;辦公樓等樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等安全事故;重大交通安全事故以及影響公司安全與穩定的其它突發災難事故等。

3公共衛生事件。包括發生在德泰控股范圍內的食品安全、職業危害等其它嚴重影響職工健康及生命安全的突發公共衛生事件;大連市周邊地區發生的,可能對職工健康造成危害的突發公共衛生事件。

4社會安全事件。包括德泰控股范圍內外涉及員工的各種非法集會、游行、示威、請愿及集體罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件;各種非法傳教活動、政治性活動、針對企業和員工的各類恐怖襲擊事件及其它可能引發影響公司和社會穩定的突發公共事件等。

1.5.2分級

按照事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等因素,分為特別重大、重大、較大、一般四個級別。

1.6   預案體系

德泰控股突發事件應急預案體系包括突發事件總體應急預案、突發事件專項應急預案和德泰控股所屬各單位制訂的應急預案。各類預案應根據實際情況變化,由制訂單位及時修訂。專項預案構成種類將不斷補充。

1.6.1  突發事件總體應急預案是德泰控股應急預案體系的總綱,是公司上下防范和應對突發事件總的指導原則和總體制度安排,主要規定了公司上下應對各類突發事件相關的體制機制和職責任務。由德泰控股制定并印發。

1.6.2  突發事件專項應急預案是德泰控股所屬各單位依據政府行業主管部門和公司總體應急預案的要求,結合行業和領域特點,制定相關突發事件的專項應急預案。由德泰控股或專業公司(部門)制訂并組織實施。專項應急預案既要與公司總體應急預案的要求相一致,又要結合行業、領域和部門工作的實際需求,突出應急預案的針對性、實用性和可操作性。

1.6.3德泰控股所屬各單位制訂并組織實施的應急預案。德泰控股所屬各單位根據本單位可能發生的突發事件制定一項或多項專項應急預案和現場處置方案,確保應急預案覆蓋全面廣泛。

2  組織體系

2.1  領導機構

“大連德泰控股有限公司應急管理工作領導小組”(以下簡稱公司應急領導小組)。

組長:德泰控股黨委書記、董事長

常務副組長:德泰控股總經理

執行副組長:德泰控股應急工作分管副總經理

副組長:德泰控股各分管副總經理、紀委書記及工會主席

成員:所屬各公司的主要負責人及控股公司各職能部門負責人。

公司應急領導小組主要職責:貫徹落實國家、省、市、區應急管理法律法規和相關政策;落實新區管委會、新區應急委相關應急管理工作指令和要求;研究決定德泰控股應急管理工作重大決策和部署;指揮德泰控股相關突發事件的應急處置和搶險救援工作。

2.2  綜合協調機構

公司應急領導小組下設辦公室(以下簡稱公司應急辦),設在公司戰略發展與安全生產部,是公司應急管理工作的綜合協調機構,負責德泰控股應急管理工作的歸口管理。

主任:德泰控股戰略發展與安全生產部部長

公司應急辦主要職責:負責傳達、落實、督辦公司應急領導小組的工作部署;負責監督檢查德泰控股應急值班值守和應急信息報送及緊急聯絡工作;負責指導、協調德泰控股系統內開展應急預案管理、應急演練、應急值班值守、應急隊伍建設、應急物資儲備、應急專家組建設、應急信息化建設、應急培訓、應急宣傳、應急資金保障、應急檢查督導等相關工作。

2.3  具體工作機構

德泰控股所屬各單位是公司應急領導小組成員單位,也是各類突發事件的具體工作機構,履行應急管理工作職責,具體承擔各類突發事件的應急管理工作職責。

德泰控股有關部門按照職責分工,歸口負責相關類別突發事件的應急管理工作,負責制訂和組織實施相關專項應急預案,指導和協調所屬各公司做好相關類別突發事件的應對工作。

在突發事件現場處置預案中,設立各具體應急工作小組,各小組組長由德泰控股所屬各單位的負責人擔任,具體負責相關突發事件的應急處置和搶險救援工作。

公司應急領導小組各成員單位應急管理工作主要職責:負責制定本單位(部門)管轄范圍內涉及到的相關突發事件專項應急預案;負責聯系政府行業主管部門,落實相關突發事件應急管理工作要求;負責涉及到的突發事件日常安全風險隱患排查工作、預防預警工作、應急處置和搶險救援工作、善后處理和恢復重建工作;負責公司應急領導小組交辦的其他工作。

3  運行機制

德泰控股所屬各單位要建立健全應對突發事件的預防與預警、值班值守、應急處置與救援等機制。按照新區管委會相關部門工作要求,結合行業發展和公司經營實際,整合各方資源,建立快速反應、科學救援、合理應對的制度,提高公司上下防范和應對突發事件的整體能力。

3.1  預防與預警

德泰控股所屬各單位要充分考慮公共安全因素,在抓好日常生產經營工作的前提下,統籌安排應對突發事件所必需的物資、設備、設施和避險區域,加強各類應急隊伍建設,確保應急準備工作落實到位。對可能發生的突發事件,進行綜合性評估和趨勢分析,加強各類突發事件風險隱患日常管理,依法對各類危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,定期進行檢查、監控,加強安全防范措施,并按照新區管委會相關部門要求及時報告報備。

3.2  值班值守

德泰控股所屬各單位要加強應急值班值守工作,建立應急值班值守的具體規章制度。德泰控股綜合管理部須編制公司應急值班值守系統網絡,明確值班領導和值班人員,明確值班制度和工作職責,明確與政府緊急聯系通訊渠道,明確信息接收和報送工作,確保應急值班值守工作不斷檔、不掉步。

3.3  應急處置與救援

對于一般級別損失較小、社會影響較輕的事件、事故,所屬各單位按照應急處置流程報告,自行開展應急處置與救援工作,事發后,應將處置情況報至公司應急辦。

對于較大、重大和特別重大級別的損失較大或社會影響較重或存在重大風險隱患的事件、事故,所屬各單位在開展應急處置與救援工作的同時,必須第一時間將信息報至公司應急辦,并按照管委會相關部門的要求向管委會相關部門報告。公司應急辦視情況向公司應急領導小組和新區管委會應急辦報告。

         根據規定,需要由德泰控股處置的較大、重大和特別重大級別突發事件,由德泰控股成立工作組,組織協調應急救援工作,研究重大應急處置事項。事發單位負責成立現場指揮部,維護現場秩序,負責現場的應急處置工作,組織實施現場處置工作方案,組織搶險救援。

4  應急保障

4.1  人力保障

德泰控股所屬各單位要加強應急搶險救援隊伍建設,結合工作實際,落實專職或兼職應急隊伍的組建、訓練、培訓、使用等管理工作,形成專門的應急隊伍管理制度,改善裝備技術功能、增強人員素質技能,通過應急隊伍軟硬件能力雙提高,不斷提升應急搶險救援專業水平。積極響應政府部門指令和號召,按照應急工作要求,快速調度應急隊伍參與社會搶險救援工作。要重視利用各行業的專家人才資源,建立必要的各類應急專家組和人才庫,可根據實際需要聘請行業領域的專家人才,為預防、應對和處置突發事件提供咨詢和決策建議。

4.2  物資保障

德泰控股所屬各單位要加強應急物資儲備能力建設,充分發揮自身行業優勢,建設應急物資儲備庫(室),儲備應對各類突發事件使用的常備應急物資。可與其他應急物資生產、運輸、供應、銷售等企業簽訂協議,動態化儲備相關應急物資,確保緊急情況下,需要大量應急物資時,應急物資供應能得到保障。應急物資儲備要體現服務政府、服務社會的原則,社會發生突發事件時,如有需要,應盡力配合政府調用相關應急物資。

4.3  資金保障

德泰控股所屬各單位要切實保障應急管理相關資金,做好編制應急預案、開展應急演練、建設應急隊伍、儲備應急物資、聘用應急專家、建設應急信息化系統、開展應急培訓、開展應急宣傳等應急管理工作的資金預算、撥付、使用、核銷等工作。對突發事件造成的損失和搶險救援投入的人財物消耗,也要建立規范完善的資金保障制度。

4.4  通訊保障

德泰控股所屬各單位要建立健全應急通訊網絡,相關的負責人、聯絡員要配備配齊緊急通訊設備,建立統一的應急通訊網絡,確保突發事件信息能夠第一時間接收,應急處置工作能夠及時有效溝通。

5  監督管理

5.1  預案演練

德泰控股所屬各單位要適時組織開展應急預案演練工作,通過開展應急預案演練,檢驗應急預案、鍛煉應急隊伍、磨合應急機制、提高應急能力。

德泰控股應急辦要做好各項演練的指導協調和統計匯總工作,每年應至少選擇一項應急演練作為代表德泰控股舉行的大型演練,并向新區管委會應急辦報備。

5.2  培訓和宣傳

德泰控股所屬各單位要不斷加強應急培訓工作,將應急培訓納入到企業培訓規劃和職工素質能力培訓計劃,制定專門的大綱規劃和方案內容,對應急工作的領導、工作人員、聯絡人員和專業人員分層次多角度開展培訓工作。

德泰控股所屬各單位要嚴格落實企業的社會責任意識,尤其是供水、供氣、供熱、文化、人員密集場所等與社會群眾息息相關的行業,要充分發揮企業服務社會的職責,協助政府部門做好所涉及的各行業應急管理和安全相關的社會宣傳工作,鼓勵聯系新聞媒體,向社會宣傳企業的經營理念,積累企業安全文化底蘊。

5.3  新聞報導

當發生德泰控股所屬各單位發生突發事件時,新聞報導工作歸口公司綜合管理部。公司應急辦應及時制定信息發布的具體方案,方案內容應遵照及時、準確客觀、全面的原則,謹慎應對新聞媒體的采訪要求,對媒體發布的信息應經總指揮審定,由應急辦主任對外發布,避免信息掌握不準確導致媒體輿論報道失實,造成不良的社會影響。

5.4  責任與獎懲

突發事件防范與應對工作實行嚴格的責任制。德泰控股在對突發事件預防與處置工作中做出突出貢獻的集體或個人,可給予相應的表揚和獎勵;對遲報、謊報、瞞報、漏報重要信息,值班脫崗、漏崗,應急處置工作不力,以及有其他失職、瀆職行為的有關人員,依法依規給予相應的處罰,情節嚴重,構成犯罪的,依法按照刑事案件處理。

6  附則

6.1  預案管理

本預案由德泰控股制定,由公司應急辦負責解釋與組織實施。德泰控股各部門應根據本預案的要求,結合部門專業工作特點,制定部門工作中可能發生的突發事件的應急預案;所屬各公司應結合行業主管部門要求和本單位工作實際,制定企業內部應對各種突發事件的預案,建立企業內部的應急處置體系,并在日常工作中不斷完善。

根據新區各專項應急預案目錄及德泰控股應急管理工作實際,公司各專項應急預案及預案編制責任單位:見附表2

6.2  預案實施

本預案自發布之日起實施。

 

附件1: 大連德泰控股有限公司應急聯絡表

 

附件2: 大連德泰控股有限公司專項應急預案目錄

 

 

大連德泰控股有限公司

2017年5月10日


 

附件1:

大連德泰控股有限公司應急聯絡表

 

單位

姓名

職務

聯系電話

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

附件2:

大連德泰控股有限公司專項應急預案目錄

 

類型

應急預案名稱

責任單位

自然災害類

防臺防汛應急預案

控股戰略發展與安全生產部

所屬各單位

 

應對地震應急預案

控股戰略發展與安全生產部

所屬各單位

 

應對暴風雨、雪災害應急預案

控股戰略發展與安全生產部

所屬各單位

 

事故災難類

生產安全事故應急預案

控股戰略發展與安全生產部

所屬各單位

 

危險化學品事故應急預案

自來水公司

火災專項應急預案

控股綜合管理部

所屬各單位

處置大面積停水、停氣及停熱事件

應急預案

所屬相關單位

燃氣管道泄漏事故應急預案

燃氣公司

突發環境污染事件應急預案

所屬相關單位

有限空間作業應急救援預案

控股戰略發展與安全生產部

所屬各單位

 

突發生活飲用水污染事件應急預案

自來水公司

原水異常應急預案

自來水公司

建筑事故應急預案

控股開發建設部

灝泰公司等項目公司

 

道路交通事故應急預案

控股綜合管理部

所屬各單位

 

人員密集場所消防疏散應急預案

投資、文化公司

燃氣安全事故應急預案

燃氣公司

大型文化活動和群眾性活動事故應急預案

控股工會

文化公司等相關單位

 

公共衛生事件類

突發公共衛生事件應急預案

控股綜合管理部

所屬各單位

 

食品安全事故應急預案

控股綜合管理部

所屬各單位

 

社會安全事件類

處置突發性群體事件應急預案

控股綜合管理部、群眾工作部

所屬各單位

群眾工作部

處置恐怖襲擊事件應急預案

控股綜合管理部

所屬各單位

民族宗教突發事件應急預案

控股綜合管理部

所屬各單位

群眾工作部

 

 

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